國(guó)家數(shù)據(jù)局劉烈宏：激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值
2024年1月7日，第二十五屆北大光華新年論壇在北京大學(xué)百周年紀(jì)念講堂舉行，本屆論壇的主題為“增長(zhǎng)動(dòng)能中國(guó)探索”。國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員，國(guó)家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長(zhǎng)劉烈宏出席論壇并發(fā)表主題演講。
劉烈宏表示，將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，是我國(guó)首次提出的重大理論創(chuàng)新。國(guó)家數(shù)據(jù)局正在推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一，就是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。他表示，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是價(jià)值創(chuàng)造的重要源泉；構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵動(dòng)力；當(dāng)前，為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，還需要在制度建設(shè)、流通利用方式、收益分配、安全治理等方面深化研究。
以下為嘉賓完整觀點(diǎn)：激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值
——在第25屆北大光華新年論壇上的發(fā)言
大家好，非常高興參加第25屆北大光華新年論壇，以“增長(zhǎng)動(dòng)能中國(guó)探索”為主題，與大家共同探討發(fā)展機(jī)遇。
將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，是我國(guó)首次提出的重大理論創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為我們進(jìn)一步加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指明了方向。
2023年初，黨中央決定組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，并賦予協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等職責(zé)。我們正在推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一，就是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。圍繞會(huì)議主題，我談3點(diǎn)思考，與大家交流。
第一，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是價(jià)值創(chuàng)造的重要源泉。
生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基本要素，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第提出：“土地為財(cái)富之母，而勞動(dòng)則為財(cái)富之父和能動(dòng)的要素”。工業(yè)革命將機(jī)器引入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中，資本成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)加快應(yīng)用，拉開了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的序幕?；ヂ?lián)網(wǎng)、新一代通信等數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的連接和共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)規(guī)模指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)；物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)降低了數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、分析的成本。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程不斷加快，數(shù)據(jù)逐漸成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺的生產(chǎn)要素，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＨ绾握J(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論發(fā)展的重要方向。
激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，要從理論上認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)要素的基本特征。關(guān)于數(shù)據(jù)的特性，各方觀點(diǎn)并不完全一致，但大家普遍共識(shí)的是，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)有著明顯不同的特性。比如，與土地和勞動(dòng)要素相比，數(shù)據(jù)權(quán)屬更為復(fù)雜；與資本要素相比，數(shù)據(jù)價(jià)值密度不均勻。更為重要的是，數(shù)據(jù)兼具正、負(fù)兩方面的外部性。從正外部性看，發(fā)揮數(shù)據(jù)的高流動(dòng)性、低成本復(fù)制、報(bào)酬遞增的特點(diǎn)，有利于提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增效應(yīng)。從負(fù)外部性看，同樣的特點(diǎn)也可能帶來(lái)隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用、拉大收入差距，甚至對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。
激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，要深刻把握數(shù)據(jù)要素價(jià)值作用規(guī)律。我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等多重優(yōu)勢(shì)，如何更好釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，是把握發(fā)展機(jī)遇的重點(diǎn)。希望社會(huì)各界從數(shù)據(jù)要素特性入手，聚焦數(shù)據(jù)要素的價(jià)值挖掘、價(jià)值作用規(guī)律深化研究，圍繞如何更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素正外部性、避免負(fù)外部性貢獻(xiàn)智慧，共同將我國(guó)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
